Sulla base delle prospettive agricole dell’UE sui mercati agricoli e degli attuali piani strategici nazionali della PAC , una nuova analisi del JRC valuta diversi orientamenti politici e il modo in cui potrebbero plasmare il panorama agricolo dell’UE.
I risultati sono pubblicati nello studio Scenar2040 che fornisce uno scenario di riferimento (baseline, business-as-usual) e analizza altri tre scenari: produttività e investimenti , ambiente e clima e NoCAP .
Questi scenari intendono servire da spunto di riflessione, non da modello politico. Il loro scopo è arricchire il dialogo politico in corso sul futuro della PAC, fornendo spunti quantitativi sulle potenziali implicazioni di percorsi alternativi.
Due scenari contrastanti
Il rapporto presenta due scenari alternativi basati su distinte allocazioni dei finanziamenti della PAC:
Produttività e investimenti: questo scenario indirizza il sostegno della PAC principalmente verso interventi che migliorano la produttività e la competitività. Rispetto allo scenario di riferimento del 2040, ciò si traduce in un aumento del 2,7% della produzione agricola dell’UE in tutti i settori, prezzi alimentari più bassi , una migliore performance commerciale e un miglioramento della bilancia commerciale dell’UE di 2,7 miliardi di euro. Sebbene questo approccio avrebbe un impatto complessivo minimo sull’occupazione, le pressioni ambientali all’interno dell’UE potrebbero intensificarsi. Tra l’altro, ciò potrebbe comportare un aumento delle emissioni di gas serra in agricoltura (+0,5%) e un aumento dell’1,4% del surplus di azoto per ettaro.
Ambiente e clima: questo scenario sposta il sostegno della PAC verso interventi maggiormente incentrati sull’ambiente e sul clima. Ciò si tradurrebbe in notevoli vantaggi ambientali per l’UE: una riduzione delle emissioni di gas serra dell’1,7% e dell’inquinamento da azoto del 2% per ettaro, aumentando al contempo la diversità delle colture e creando 90.000 nuovi posti di lavoro . Questi benefici, tuttavia, hanno conseguenze economiche: la produzione agricola diminuirebbe del 4%, i prezzi dei prodotti alimentari aumenterebbero e le importazioni aumenterebbero , peggiorando la bilancia commerciale dell’UE di 1,8 miliardi di euro.
I compromessi: intensificazione vs estensivizzazione, nazionale vs globale
I due scenari mostrano che, sebbene le misure politiche possano influenzare la produzione e le dinamiche dei prezzi, i fondamentali del mercato rimangono i principali fattori determinanti dei risultati produttivi . Tuttavia, il rapporto sottolinea i principali compromessi strutturali tra intensificazione ed estensivizzazione . Le strategie incentrate sulla produttività migliorano l’efficienza delle risorse, aumentano la produzione e le performance economiche e limitano l’espansione del patrimonio zootecnico e dei terreni.
Al contrario, l’estensivizzazione incentrata sull’ambiente riduce le pressioni ambientali per ettaro o per animale, ma spesso richiede più bestiame e terra per sostenere i livelli di produzione, riducendo l’efficienza e aumentando le pressioni per unità di prodotto.
Gli effetti sul commercio aggiungono un ulteriore livello di complessità. Mentre lo scenario incentrato sull’ambiente riduce con successo le emissioni agricole dell’UE, ciò potrebbe inavvertitamente aumentare le emissioni globali . Riducendo la propria produzione, l’UE potrebbe spostare la domanda verso regioni del mondo con un’agricoltura meno efficiente in termini di emissioni di carbonio, un fenomeno noto come ” emission leakage”.
Tuttavia, lo scenario incentrato sulla produttività, pur aumentando leggermente le emissioni dell’UE, potrebbe ridurre le emissioni globali totali , poiché i produttori dell’UE efficienti in termini di emissioni potrebbero sostituire i concorrenti esteri meno sostenibili.
E se non ci fosse la PAC?
Per sottolineare l’importanza di queste traiettorie politiche, lo studio Scenar 2040 simula un ipotetico scenario “NoCAP” , che funge da ulteriore parametro di riferimento per gli scenari politici alternativi. L’eliminazione completa della PAC (un’opzione incompatibile con i Trattati UE) avrebbe diverse conseguenze negative.
Il reddito agricolo diminuirebbe di circa l’11%, con le aziende agricole più piccole e vulnerabili che subirebbero perdite fino al 21%. La produzione alimentare complessiva dell’UE diminuirebbe del 5%, riducendo la capacità dell’UE di soddisfare la domanda sia interna che globale. I prezzi al consumo dei prodotti alimentari aumenterebbero, colpendo in modo sproporzionato la spesa alimentare delle famiglie più vulnerabili dell’UE, mentre l’occupazione nel settore agroalimentare diminuirebbe di circa 250.000 lavoratori.
Infine, data la dispersione delle emissioni, l’analisi evidenzia anche il potenziale rischio di un aumento netto delle emissioni globali di gas serra provenienti dall’agricoltura, poiché la produzione si sposta verso regioni esterne all’UE meno efficienti in termini di emissioni di carbonio.
Nel complesso, questi risultati sottolineano l’importante ruolo della PAC come forza stabilizzatrice, a sostegno della resilienza economica, della coesione sociale e dell’equilibrio ambientale nelle aziende agricole, nelle regioni e nei settori dell’UE.
La strada da seguire: un appello per una politica sfumata ed equilibrata
Scenar 2040 non promuove una traiettoria della PAC rispetto all’altra. Piuttosto, funge da strumento per i decisori politici, dimostrando che non esiste una soluzione “miracolosa”. I risultati richiedono un approccio intelligente, equilibrato e articolato alla progettazione delle politiche, in grado di gestire i complessi compromessi tra sostenibilità economica, sicurezza alimentare e tutela ambientale a livello locale e globale.
La relazione chiarisce che il futuro della PAC deve essere costruito su una comprensione approfondita di queste esigenze contrastanti, per garantire un futuro resiliente e sostenibile per l’agricoltura europea e non solo.
Sfondo
Lo studio Scenar 2040 si basa su tre modelli agroeconomici della Piattaforma di modellazione integrata per l’analisi delle politiche e delle materie prime agroeconomiche del JRC. Questo framework di modellazione fornisce supporto analitico interno alla Commissione europea integrando le dimensioni economica, ambientale e sociale nell’analisi delle politiche.
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