A dicembre 2023, uno dei membri di ESIP l’Unédic – associazione francese gestita dalle parti sociali, che negozia le regole dell’assicurazione contro la disoccupazione e ne garantisce la corretta applicazione e gestione – ha pubblicato e diffuso tra gli iscritti alla Piattaforma europea uno studio dal titolo “Assicurazione contro la disoccupazione in Europa. Lavoratori autonomi”.

Per lo studio, che mette a confronto i sistemi di indennità di disoccupazione di 15 paesi europei (alcuni Stati membri più Norvegia, Svizzera e Gran Bretagna), sono state utilizzate informazioni tratte dal MISSOC (il sistema europeo di informazione reciproca sulla protezione sociale) e dalle legislazioni nazionali.

Nel 2019, il Consiglio dell’Unione europea ha raccomandato agli Stati membri di garantire l’accesso a un’adeguata protezione contro la disoccupazione per i lavoratori autonomi e di assicurare una copertura efficace per questa stessa categoria di lavoratori, nel caso in cui si concretizzi il rischio di perdita del posto di lavoro (Raccomandazione del Consiglio dell’8 novembre 2019 sull’accesso alla protezione sociale dei lavoratori subordinati e autonomi 2019/C 387/01)

Partendo dalla situazione francese, dove la legge del 5 settembre 2018 sulla libertà di scelta del proprio futuro professionale ha introdotto un regime di assicurazione contro la disoccupazione per i lavoratori autonomi, entrato in vigore il 1° novembre 2019 e riformato nel 2022 per ampliarne la portata, la ricerca si chiede quale sia la situazione dei lavoratori autonomi nel resto del continente e fornisce una panoramica dei sistemi esistenti in 11 Paesi europei offrendo uno spaccato delle loro caratteristiche comuni e delle loro differenze.

L’OCSE definisce il lavoro autonomo come comprendente “datori di lavoro, lavoratori autonomi, membri di cooperative di produzione e collaboratori familiari non retribuiti” e aggiunge che “il lavoro autonomo può essere considerato sia una strategia di sopravvivenza per coloro che non riescono a trovare altri mezzi di reddito, sia un segnale del desiderio di intraprendere e lavorare per se stessi”.

La maggior parte dei lavoratori autonomi è protetta dal rischio di disoccupazione principalmente su base obbligatoria. I lavoratori autonomi – o alcune categorie di lavoratori autonomi – sono assicurati contro il rischio di disoccupazione in 11 dei 15 Paesi studiati: Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo, Spagna e Svezia. Non sono invece coperti contro questo rischio nei seguenti paesi: Gran Bretagna, Norvegia, Paesi Bassi e Svizzera.

Questi sistemi di indennizzo, più o meno recenti, possono essere obbligatori (Belgio, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo, Finlandia e Svezia per il regime di base) o facoltativi (Germania, Danimarca, Finlandia e Svezia per l’indennità di secondo livello)[1] e sono coperti dallo stesso regime dei lavoratori dipendenti (Germania, Danimarca, Finlandia, Lussemburgo, Svezia) o da un regime separato (Belgio, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Portogallo).

Laddove non esiste un regime di assicurazione contro la disoccupazione, i lavoratori autonomi possono, a determinate condizioni, avere diritto alla disoccupazione (ad es. in Gran Bretagna), all’assistenza sociale o addirittura assicurarsi stipulando un’assicurazione privata contro la disoccupazione.

Solo alcune categorie di lavoratori autonomi sono coperte in alcuni Paesi.

I sistemi che assicurano i lavoratori autonomi contro la cessazione dell’attività possono coprire tutti i lavoratori autonomi o solo alcune categorie di essi. In Francia, ad esempio, i lavoratori autonomi non agricoli, gli agricoltori, gli agenti assicurativi, alcuni direttori di società e gli artisti sono coperti contro la perdita di attività.

In Italia, sono assicurati solo i lavoratori autonomi parasubordinati, i lavoratori autonomi con partita IVA e i lavoratori autonomi del settore dello spettacolo. Anche i sistemi belga e portoghese prevedono una copertura solo per alcune categorie di lavoratori autonomi.

Negli altri Paesi (Germania, Danimarca, Spagna, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo, Svezia) tutti i lavoratori autonomi sono coperti contro il rischio di disoccupazione su base obbligatoria e/o facoltativa.

I lavoratori delle piattaforme, per i quali la proposta di direttiva della Commissione europea mira a migliorare le condizioni di lavoro garantendo, in particolare, la corretta determinazione del loro status professionale, sono più spesso considerati lavoratori autonomi. In questo caso, sono coperti dai suddetti regimi di assicurazione contro la disoccupazione quando rientrano nel campo di applicazione di tali regimi e soddisfano le condizioni di accesso.

Come vengono finanziati i regimi di assicurazione contro la disoccupazione per i lavoratori autonomi?

La tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi è finanziata con le stesse risorse utilizzate per finanziare i regimi di assicurazione contro la disoccupazione per i lavoratori dipendenti: contributi specifici per i regimi di assicurazione contro la disoccupazione, contributi sociali e contributi pubblici.

In cinque Paesi (Germania, Danimarca, Italia, Svezia, Finlandia), il finanziamento dei regimi assicurativi per i lavoratori autonomi si basa, in tutto o in parte, su un contributo specificamente dedicato al finanziamento del regime di assicurazione contro la disoccupazione (o, in alcuni casi, più ampiamente dedicato al mercato del lavoro). In questo gruppo di paesi le aliquote contributive possono essere uguali a quelle applicate al regime per i lavoratori dipendenti (Germania, Danimarca) o inferiori (Italia, Svezia).

In cinque paesi (Belgio, Spagna, Francia, Irlanda, Portogallo), i lavoratori autonomi pagano i contributi previdenziali, con tassi di contribuzione complessivi inferiori a quelli applicati ai lavoratori dipendenti e ai datori di lavoro. In Francia, questo contributo di sicurezza sociale dedotto dal reddito dei lavoratori autonomi si chiama contributo sociale generalizzato (contribution sociale généralisée, CSG). Va notato che in Spagna, il regime per i lavoratori dipendenti è finanziato da contributi specifici dedicati alla disoccupazione, mentre il regime per i lavoratori autonomi è finanziato da un contributo previdenziale globale. Il Lussemburgo è l’unico paese del panel in cui il regime di assicurazione contro la disoccupazione è finanziato esclusivamente da contributi pubblici. In Finlandia, lo Stato finanzia solo una parte del regime.

Le cause che danno luogo alla disoccupazione

Per definire lo status di disoccupazione nella maggior parte dei Paesi, l’evento scatenante è la cessazione involontaria del lavoro. È il caso di Belgio, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo e Spagna. In questi sistemi, le situazioni che costituiscono la cessazione involontaria dell’attività possono essere elencate in modo esaustivo nei regolamenti (Belgio, Spagna, Francia, Lussemburgo) o non essere specificate e possono essere esaminate caso per caso dai servizi pubblici per l’impiego al momento della presentazione della domanda per la prestazione di disoccupazione.

Quando le ragioni per la cessazione involontaria dell’attività sono definite nei regolamenti, esse consistono in motivi economici, amministrativi, personali o di forza maggiore, motivi amministrativi, personali o di forza maggiore. In Danimarca, Finlandia e Svezia, la cessazione involontaria di occupazione non è una condizione per il diritto alla prestazione, e la prova della disoccupazione è sufficiente per avere diritto all’indennità.

In Belgio le cause di disoccupazione involontaria sono sia l’interruzione per cause indipendenti dalla volontà personale sia la cessazione determinata da difficoltà economiche. In Spagna, le cause della disoccupazione per i lavoratori autonomi sono: motivi economici (quando si verifica una perdita di più del 10% del reddito percepito nell’arco di un intero anno, ad eccezione del primo anno di attività); la forza maggiore che causa la cessazione temporanea o permanente dell’attività; l’esecuzione amministrativa o giudiziaria per il recupero di crediti che rappresentino almeno il 30% del reddito d’impresa dell’anno precedente; la dichiarazione di fallimento; la perdita della licenza amministrativa; l’essere stati vittime di violenza sessuale; il divorzio o separazione coniugale, nei casi in cui l’attività è stata svolta nell’azienda del coniuge.

Per i lavoratori economicamente dipendenti, invece, la disoccupazione è garantita nei casi di: conclusione del contratto, dell’opera o del servizio; grave violazione del contratto da parte del cliente; risoluzione del contratto da parte del cliente (giustificata o ingiustificata); morte, incapacità o pensionamento del cliente.

In Francia, le cause di disoccupazione involontaria sono: liquidazione giudiziaria o amministrazione controllata; e la cessazione dell’attività per non redditività (diminuzione del reddito dichiarato di almeno il 30%). In Lussemburgo, infine, sono contemplati: le difficoltà economiche e finanziarie; i motivi medici; gli atti di terzi e la forza maggiore.

Le condizioni da soddisfare i lavoratori autonomi

Nella maggior parte dei Paesi studiati, l’accesso all’assicurazione contro la disoccupazione è subordinato a un periodo minimo di lavoro autonomo durante un determinato periodo di riferimento. L’Italia è il Paese in cui questo periodo è più breve. Infatti, solo il sistema italiano consente il diritto all’indennità di disoccupazione a partire da un mese di affiliazione nel periodo di riferimento compreso tra il 1° gennaio dell’anno solare precedente la situazione di disoccupazione e la situazione di disoccupazione.

Nel sistema svedese, il diritto all’indennità di disoccupazione inizia dopo 6 mesi di iscrizione al regime (negli ultimi 12 mesi). Le norme in vigore in Germania, Belgio e Spagna danno diritto all’indennità a partire da 12 mesi di affiliazione (durante un periodo di riferimento rispettivamente di 30, 48 e 24 mesi), mentre gli altri sistemi studiati richiedono 15 mesi (Finlandia), 24 mesi (Francia, Lussemburgo, Portogallo) o 36 mesi di adesione (Irlanda) durante periodi di riferimento la cui durata varia significativamente da un Paese all’altro (48 mesi in Finlandia e Portogallo, inizio di attività o carriera in Francia, Lussemburgo e Irlanda).

Le ulteriori condizioni che i lavoratori autonomi sono tenuti a soddisfare

In alcuni Paesi, il periodo minimo di attività richiesto in un periodo di riferimento predeterminato può essere integrato da ulteriori condizioni:

– in Germania, il lavoro autonomo deve rappresentare un minimo di 15 ore settimanali;

– in Finlandia, un reddito minimo di 14.088 euro percepito durante il periodo di riferimento;

– in Francia, un reddito minimo di 10.000 euro percepito durante uno dei due anni precedenti la cessazione dell’attività;

– in Irlanda, parte del periodo di affiliazione da dimostrare dall’inizio dell’attività professionale (52 settimane) deve essere dimostrato in un periodo di riferimento più vicino alla situazione di disoccupazione (anno fiscale di riferimento N-2);

– in Lussemburgo, l’interessato deve dimostrare 2 anni di affiliazione obbligatoria (come dipendente o autonomo) e 6 mesi di lavoro autonomo prima di registrarsi come persona in cerca di lavoro;

– in Svezia, all’orario di lavoro minimo richiesto nel periodo di riferimento si aggiunge un orario minimo mensile (60 ore).

La Danimarca è l’unico Paese del panel in cui la condizione di affiliazione si riferisce esclusivamente a un reddito minimo (33.062 euro negli ultimi 3 anni).

Con l’eccezione dei sistemi danese e svedese, dove il periodo di affiliazione richiesto è lo stesso per i lavoratori dipendenti e autonomi, l’esercizio di confronto europeo mostra che la condizione di affiliazione è, nella maggior parte dei casi, diversa nei due regimi (autonomo e dipendente).

Va notato che in alcuni Paesi (Danimarca, Irlanda, Lussemburgo) è anche possibile combinare l’affiliazione generata nel contesto di un’attività dipendente e quella legata a un’attività autonoma per acquisire i diritti di assicurazione contro la disoccupazione come lavoratore autonomo.

I lavoratori autonomi, inoltre, devono soddisfare le condizioni tradizionalmente richieste dai regimi di assicurazione contro la disoccupazione dei lavoratori dipendenti per poter beneficiare dell’indennità di disoccupazione. In particolare, devono registrarsi come persone in cerca di lavoro presso il servizio pubblico per l’impiego, essere idonei e disponibili al lavoro, essere attivamente alla ricerca di un’occupazione, essere residenti nel Paese in cui viene presentata la domanda di prestazione e non aver raggiunto l’età pensionabile.

In alcuni Paesi possono essere applicate altre condizioni a specifici gruppi di lavoratori autonomi. È il caso, in Italia, dei lavoratori autonomi dell’industria dello spettacolo (prova dei mezzi) o dei lavoratori autonomi soggetti a IVA (condizione legata a una certa percentuale di diminuzione del reddito).

Come viene calcolato l’importo del trattamento e il suo importo

In Germania, Danimarca, Spagna, Finlandia, Italia, Lussemburgo e Svezia l’importo della prestazione è calcolato sulla base del precedente reddito da lavoro dipendente. In Germania, Spagna e Portogallo si calcola la variazione del tasso di sostituzione in base alla situazione familiare. In Belgio, Finlandia, Francia e Svezia, si calcola lo stesso ammontare di benefici per tutti. Ma in Belgio e Finlandia si calcola un incremento dell’importo in base al contesto familiare.

L’importo è calcolato in modo proporzionale al reddito anche se con tassi di sostituzione diversi a seconda del Paese. In Germania il tasso di sostituzione va dal 60 al 67% per un ammontare massimo dell’indennizzo pari a 3.172 euro. Il tasso di sostituzione più elevato è applicato in Danimarca per un ammontare massimo di 2.564 euro. In Lussemburgo il tasso di sostituzione è tra l’80 e l’85% per un importo massimo di 6.270 euro. In Italia il tasso di sostituzione è del 75% e l’ammontare dell’indennità di disoccupazione è di 1.470 euro. In Portogallo a un tasso di sostituzione tra il 65 e il 75% corrisponde un indennizzo massimo di 1.201 euro.

In cinque Paesi del campione esaminato si eroga un’indennità di disoccupazione mensile forfettaria pari a 1.929 euro in Belgio, a 800 euro in Francia, 952 euro in Irlanda, 671 euro in Finlandia, 1.009 euro in Svezia.

Durata dell’indennizzo

La durata dell’indennità di disoccupazione si calcola in funzione della durata dell’attività precedente alla disoccupazione in 6 paesi del panel (Germania, Spagna, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo e Portogallo), mentre in 5 paesi è uguale per tutti i lavoratori autonomi (Belgio, Danimarca, Francia, Italia e Svezia).

Inoltre, il periodo di compensazione è proporzionale alla durata dell’affiliazione; per esempio, in Germania è tra 6 e 24 mesi a seconda della durata dell’affiliazione e all’età della persona disoccupata (come per chi ha un lavoro dipendente). In Italia e Spagna si calcola unicamente la durata dell’affiliazione, ma nel primo caso la durata dell’indennità è tra 1 e 12 mesi, mentre in Spagna va da 4 a 24 mesi. Invece, nei tre paesi che erogano mensilmente un’indennità di disoccupazione forfettaria la durata dell’indennizzo varia dai 6 mesi della Francia, ai 12 mesi del Belgio, ai 24 mesi della Danimarca.

Nello studio di Unédic è inoltre presente un allegato con le schede Paese (solo paesi UE) di confronto tra i regimi di assicurazione contro la disoccupazione per i lavoratori autonomi e lavoratori dipendenti. Sulla base delle schede Paese si ricava che: in Germania i lavoratori autonomi possono aderire volontariamente al regime di assicurazione contro la disoccupazione dei lavoratori dipendenti. Sono soggetti alle stesse regole. L’indennità è proporzionale al reddito e alla durata del precedente impiego.

In Belgio, la tutela della disoccupazione è diversa per i lavoratori autonomi e per i dipendenti. Per i lavoratori autonomi, l’indennità è uguale per tutti (importo e durata predeterminati). Per i lavoratori dipendenti, l’indennità tiene conto del reddito e della durata del precedente impiego.

In Danimarca, l’assicurazione contro la disoccupazione è uguale per i lavoratori autonomi e per quelli dipendenti. Per l’accesso all’indennità si tiene conto sia del reddito da lavoro dipendente che di quello da lavoro autonomo. L’indennità è proporzionale al reddito e alla durata del lavoro dipendente o autonomo.

In Spagna, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi è simile a quella dei lavoratori dipendenti. In entrambi i sistemi, la prestazione è proporzionale al reddito e alla durata del precedente impiego. Norme specifiche si applicano ai lavoratori autonomi economicamente dipendenti e ai lavoratori agricoli.

In Finlandia, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi e i dipendenti è costituita da un sistema di base obbligatorio in cui l’indennità è uguale per tutti (importo e durata predeterminati) e da un sistema integrativo facoltativo in cui l’indennità tiene conto del reddito precedente e della durata dell’impiego. Mentre le norme che regolano l’indennizzo per i lavoratori autonomi e per i lavoratori dipendenti sono molto simili, la struttura di finanziamento dei sistemi è diversa.

In Francia, la tutela della disoccupazione è diversa per i lavoratori autonomi e per i dipendenti. Per i lavoratori autonomi, l’indennità è uguale per tutti (importo e durata predeterminati). Per i lavoratori dipendenti, l’indennità tiene conto del reddito e della durata del precedente impiego.

In Irlanda, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi è simile a quella dei lavoratori dipendenti. In entrambi i sistemi, la prestazione è uguale per tutti (importo e durata predeterminati). I periodi di lavoro dipendente e autonomo sono presi in considerazione per l’accesso all’indennità per i lavoratori autonomi.

In Italia, esistono schemi specifici per diverse categorie di lavoratori autonomi (lavoratori autonomi parasubordinati, lavoratori autonomi soggetti a IVA, lavoratori autonomi dello spettacolo). La tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi parasubordinati presenta alcune caratteristiche comuni (importo dell’indennità) e alcune differenze (condizioni di accesso, durata dell’indennità) con la tutela della disoccupazione per i lavoratori dipendenti. In entrambi i sistemi, l’indennità è proporzionale al reddito e alla durata dell’ultima occupazione.

In Lussemburgo, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi è simile a quella dei lavoratori dipendenti (con condizioni di accesso diverse). In entrambi i regimi, la prestazione è proporzionale al reddito e alla durata dell’impiego precedente. Per l’accesso all’indennità dei lavoratori autonomi si tiene conto dei periodi di lavoro subordinato e di quelli di lavoro autonomo.

In Portogallo, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi è simile a quella dei lavoratori dipendenti, ma alcuni parametri (condizioni di accesso, durata dell’indennità) differiscono da un regime all’altro. In entrambi i regimi, la prestazione è proporzionale al reddito e alla durata del precedente impiego. Esistono disposizioni specifiche per i lavoratori autonomi economicamente dipendenti e per i lavoratori autonomi.

In Svezia, la tutela della disoccupazione per i lavoratori autonomi e i dipendenti consiste in un sistema di base obbligatorio in cui l’indennità è uguale per tutti (importo e durata predeterminati) e in un sistema integrativo facoltativo in cui l’indennità tiene conto del reddito e della durata dell’impiego precedente. Ai lavoratori autonomi si applicano le stesse regole dei lavoratori dipendenti.

[1] La Finlandia e la Svezia hanno sistemi di prestazioni a due livelli, costituiti da un livello di base obbligatorio (prestazione forfettaria) e da un secondo livello facoltativo in cui l’importo della prestazione è proporzionale al salario precedente della persona in cerca di lavoro.