La Commissione ha pubblicato, lo scorso 8 maggio, gli orientamenti agli Stati membri sulla conduzione e il coordinamento della politica di bilancio per il prossimo anno. Questa guida arriva mentre sono in corso le discussioni sul futuro quadro di governance economica. Nel complesso, le politiche di bilancio nel 2024 dovrebbero garantire la sostenibilità del debito a medio termine e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri.
“L’economia dell’UE ha recentemente resistito a diversi shock, dalla pandemia all’impatto della guerra della Russia contro l’Ucraina. È giunto il momento di rafforzare la nostra attenzione sulla crescita futura e sulla sostenibilità del debito – ha sottolineato Valdi Dombrovslis, vicepresidente esecutivo per un’economia al servizio delle persone – Vogliamo che gli Stati membri fissino obiettivi fiscali ambiziosi per il 2024, delineino percorsi credibili per ridurre il debito e identifichino come utilizzeranno le riforme e gli investimenti per raggiungere una crescita sostenibile e inclusiva. Dovremmo iniziare a eliminare gradualmente il considerevole sostegno di cui le persone e le imprese avevano bisogno per far fronte all’impennata dei prezzi dell’energia dello scorso anno, a partire dalle misure meno mirate. Garantire finanze pubbliche solide e di alta qualità costituirà una buona base per portare avanti le transizioni verde e digitale e rafforzare la nostra competitività”.
Via la Clausola di Salvaguardia
“L’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita nel 2020 è stata la cosa giusta da fare. Ha permesso ai governi dell’UE di spendere quanto era necessario per attutire i colpi causati prima dal COVID-19 e poi dalla guerra della Russia contro l’Ucraina. E dopo aver aiutato le nostre economie a superare queste tempeste senza precedenti, ora possiamo confermare la disattivazione della clausola alla fine di quest’anno – ha detto il Commissario Paolo Gentiloni – Oggi stiamo anche fornendo orientamenti chiari ai nostri Stati membri mentre guardano avanti ai loro bilanci per il 2024, mentre sono in corso discussioni costruttive sulla riforma del Patto. I governi dovrebbero perseguire politiche fiscali prudenti, proteggere gli investimenti pubblici ed eliminare gradualmente le misure di sostegno energetico, a partire da quelle meno mirate. Infine, data l’incertezza economica ancora elevata, abbiamo deciso di non aprire alcuna Procedura per Deficit Eccessivo fino alla primavera del 2024”.
Implicazioni della disattivazione della clausola di salvaguardia generale e della revisione della governance economica in corso
La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, che prevede una deviazione temporanea dai requisiti di bilancio normalmente applicati in caso di grave recessione economica, sarà disattivata alla fine del 2023. in vigore la clausola di salvaguardia generale vedrà una ripresa delle raccomandazioni specifiche per paese, quantificate e differenziate, sulla politica di bilancio.
Sono in corso discussioni su un quadro riveduto di governance economica, basato sugli orientamenti della Commissione presentati nel novembre 2022. Finché non entrerà in vigore un nuovo quadro di governance economica e alla luce della nuova realtà post-pandemia, non è opportuno tornare alla sola attuazione delle regole del Patto di stabilità e crescita in vigore prima dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale nel 2020.
Dato che non è ancora stato istituito un nuovo quadro giuridico, basato sull’esito dell’attuale revisione della governance economica, continua ad applicarsi l’attuale quadro giuridico. Allo stesso tempo, per consentire un ponte efficace verso le future regole di bilancio e per tenere conto delle sfide attuali, alcuni elementi degli orientamenti di riforma della Commissione che sono coerenti con l’attuale legislazione potrebbero già essere incorporati nel ciclo di sorveglianza di bilancio.
La Commissione, pertanto, è pronta a proporre raccomandazioni specifiche per paese sulla politica di bilancio per il 2024 che includano un requisito quantitativo nonché orientamenti qualitativi sugli investimenti e sulle misure energetiche. Tali raccomandazioni saranno coerenti con i criteri proposti negli orientamenti della Commissione, pur rimanendo coerenti con l’attuale legislazione ai sensi del patto di stabilità e crescita.
Linee guida per la predisposizione dei piani di stabilità e convergenza
Gli Stati membri sono invitati a stabilire obiettivi di bilancio nei loro programmi di stabilità e convergenza conformi ai criteri di aggiustamento di bilancio stabiliti negli orientamenti di riforma della Commissione. Sono inoltre invitati a discutere in che modo i loro piani di riforma e investimento dovrebbero contribuire alla sostenibilità di bilancio e alla crescita sostenibile e inclusiva, compresi gli obiettivi di transizione verde e digitale e di resilienza, in linea con i criteri stabiliti negli orientamenti di riforma.
La Commissione, pertanto, è pronta a proporre raccomandazioni specifiche per paese sulla politica di bilancio per il 2024 che siano:
- in linea con gli obiettivi di bilancio fissati dagli Stati membri nei loro programmi di stabilità e convergenza, purché tali obiettivi siano coerenti con l’assicurare che il rapporto debito pubblico/PIL sia posto su un percorso discendente o rimanga a un livello prudente e che il disavanzo di bilancio sia inferiore il valore di riferimento del 3% del PIL a medio termine;
- quantificato e differenziato sulla base delle sfide del debito pubblico degli Stati membri;
- formulato sulla base della spesa primaria netta, come proposto negli orientamenti di riforma della Commissione.
Inoltre, la Commissione continuerà a porre l’accento sugli investimenti pubblici nelle sue raccomandazioni specifiche per paese sulla politica fiscale. Tutti gli Stati membri dovrebbero continuare a proteggere gli investimenti finanziati a livello nazionale e garantire l’uso efficace dei fondi nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell’UE, in particolare per le transizioni verde e digitale e gli obiettivi di resilienza.
Le raccomandazioni specifiche per paese forniranno anche orientamenti in merito al costo fiscale delle misure energetiche.
Attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
Data l’incertezza persistentemente elevata per le prospettive macroeconomiche e di bilancio in questo frangente, la Commissione ritiene che questa primavera non dovrebbe essere presa una decisione sull’opportunità di sottoporre gli Stati membri alla procedura per i disavanzi eccessivi. La Commissione proporrà al Consiglio di avviare procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo nella primavera del 2024 sulla base dei dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.
Gli Stati membri dovrebbero tenerne conto nell’esecuzione dei loro bilanci per il 2023 e nella preparazione dei loro programmi di stabilità e convergenza questa primavera e dei documenti programmatici di bilancio per il 2024 questo autunno.
Prossime proposte sulla governance economica
Le discussioni sulla riforma del quadro di governance economica stanno procedendo, seguendo gli orientamenti della Commissione presentati nel novembre 2022, con una convergenza di opinioni che emerge su diverse questioni chiave. Restano da chiarire altre questioni.
La Commissione intende presentare proposte legislative dopo i prossimi affari economici e finanziari e il Consiglio europeo del marzo 2023.
Prossimi passi
La presente comunicazione definisce gli orientamenti preliminari di politica di bilancio per il 2024 che saranno aggiornati, se necessario, nell’ambito del pacchetto di primavera del semestre europeo nel maggio 2023.
Gli orientamenti aggiornati continueranno a rispecchiare la situazione economica globale, la situazione specifica di ciascuno Stato membro, i progressi nella discussione sull’attuale revisione della governance economica ei dibattiti politici in seno al Consiglio.
Gli Stati membri sono invitati a riflettere questi orientamenti nei loro programmi di stabilità e convergenza.
Sfondo
Gli orientamenti odierni cercano di informare la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza in cui gli Stati membri definiscono i loro piani strutturali di bilancio a medio termine. Seguirà in primavera raccomandazioni di bilancio specifiche per paese, che costituiranno la base per il monitoraggio da parte della Commissione dei risultati di bilancio, a partire dai documenti programmatici di bilancio degli Stati membri della zona euro per il 2024 che la Commissione valuterà in autunno.
La Commissione ha pubblicato i suoi orientamenti per una riforma del quadro di governance economica nel novembre 2022. Gli obiettivi principali della proposta sono migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e orientarsi verso una maggiore attenzione a medio termine, unitamente a un’applicazione più forte e coerente.
Per maggiori informazioni
Domande e risposte : la Commissione europea presenta gli orientamenti di politica fiscale per il 2024
Comunicazione sugli orientamenti di politica di bilancio per il 2024
Comunicazione sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell’UE
